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制度是用來遵守和執行的
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日期：2020-12-02 瀏覽次數：
202
發表時間：2020-05-20 來源：學習時報 來源：
王虎學 張夢圓
黨的十九屆四中全會首次聚焦制度并對中國特色社會主義制度進行系統梳理和總結，堪稱我國國家制度體系的集大成。我們必須以高度的理論和政治自覺深刻認識到，制度建設事關黨和國家的長治久安。但是，好的制度只是好的治理的前提，在決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的偉大歷史進程中，如何真正讓制度發力，切實把制度優勢轉化為國家治理效能，依然任重道遠。
強化制度意識
提升制度的執行力，必須強化制度意識。所謂制度意識，就是說，要對制度之于中國共產黨的長期執政、之于中國社會的長治久安的極端重要性和緊迫性有高度的制度自覺。早在改革開放之初，1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中就曾強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”同樣，全面深化改革的過程中，必須以高度的制度自覺推動制度建設，為此，黨的十九屆四中全會明確部署了制度建設的13項重點任務，即13個堅持和完善。這13個堅持和完善充分體現了中國共產黨人和中國人民在制度建設上的清醒和自覺，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一重大政治問題。其中，“堅持”強調的是制度建設的根本點，是制度體系中相對穩定的、“不動”的、“不變”的一面；“完善”強調的是制度建設的努力方向，是制度體系中相對靈活的、“動”的、“變”的一面。因此，強化制度意識，不僅要意識到制度的重要性，更要深諳制度建設的辯證性。制度建設的過程也是堅持中的完善和完善中的堅持的辯證統一過程，是“變”與“不變”的矛盾運動過程。馬克思主義認為，矛盾從來都是推動事物發展的根本動力，在當代中國，推動中國社會發展進步，就必須直面并真正著眼于解決社會主要矛盾的新變化。伴隨著改革開放創造的舉世矚目的中國成就不斷涌現出來的深層次的中國問題的真正解決，從長遠來看，關鍵在于不斷堅持和完善中國特色社會主義制度。事實上，中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革在更高層次、更高起點上邁進的過程，必然要求制度建設的步伐不斷加快、制度建設的分量不斷增加，同時也必然要求中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。
認清制度優勢
提升制度執行力，必須認清制度優勢。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩，制度強則國家強?？陀^地講，我國國家制度和治理體系具有多方面的顯著優勢。13個方面的顯著優勢，比較完整且集中地回答了中國特色社會主義制度為什么優、優在何處的問題。事實上，在諸多的顯著優勢之中，堅持黨的領導是最根本的一條，是貫穿于13個方面顯著優勢之中的最大優勢。我們必須深刻地認識到，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。在中國特色社會主義制度體系之中，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度和重要制度，其中，居于統領和支配地位、發揮決定和主導作用的是黨的領導制度?？梢哉f，堅持中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最本質特征，忘了這一條或者丟了這一條，中國特色社會主義制度就沒有了“根”和“魂”。歸根到底，中國特色社會主義成功的背后是制度的成功，“中國之制”是解鎖“中國之治”的核心密碼。因此，在制度建設過程中，提升制度執行力，必須清醒地認識到，辦好中國的事，關鍵在黨。中國共產黨是最高政治領導力量，認清制度優勢，最根本的一條，就是要認清堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。
堅定制度自信
提升制度的執行力，必須堅定制度自信。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動14億多人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，目的就是推動全黨全國各族人民更加堅定制度自信。歷史和現實已經證明，中國特色社會主義制度是真管用、有效率的先進制度，是引領中國特色社會主義事業不斷向前發展的科學制度。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的“兩大奇跡”，即經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。“兩大奇跡”生動詮釋了中國特色社會主義制度的生命力和優越性。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上的中國共產黨，責任重大、使命光榮。展望未來的路，我們堅信，在中國共產黨的領導下，全國各族人民心往一處想、勁往一處使，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，必將續寫中國奇跡，再創中國輝煌。歷史和現實已經并將繼續證明，中國共產黨書寫奇跡靠的是中國制度，續寫奇跡同樣離不開中國制度。因此，在制度的建設過程中，提升制度的執行力，必須堅定中國特色社會主義制度自信。
發揮制度威力
提升制度的執行力，必須發揮制度威力。黨的十九屆四中全會開宗明義強調：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。換言之，中國特色社會主義制度是而且應該是國家治理的依據和遵循，反過來，國家治理體系和治理能力是而且應該是中國特色社會主義制度的體現和檢驗。因此，在制度建設過程中，必須進一步維護制度應有的權威，切實發揮制度在治國理政當中的威力。俗話講，無規矩不成方圓。誠然，建立健全、完善發展制度，建章立制，其重要性不言而喻，但是，制度的生命力在于執行，因此，更重要的是提升制度的執行力。各項制度制定了就要嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，而應落實在實際行動上，體現在具體工作中。所以，在制度建設過程中，提升制度的執行力，必須發揮制度威力。制度不是也不應該是“稻草人”，制度不是也不應當成為裝點門面的擺設。黨的十九屆四中全會特別強調強化制度的執行力、加強制度執行的監督問題。只有制度真正落實了，真正發揮威力了，中國特色社會主義制度的顯著優勢才能真正轉化為國家治理的實實在在的效能。在這里，要特別強調的是，提升制度的執行力，發揮制度的威力，各級領導干部作為關鍵少數要走在前列、干在實處，帶頭維護制度權威，防止制度空轉，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，充分發揮制度威力，確保黨的十九屆四中全會明確的各項制度真正落到實處。
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